（一）無合法銷售或收費票據(jù)的；

（二）隱匿、銷毀銷售或者收費票據(jù)的；

（三）隱瞞銷售或收費票據(jù)數(shù)量、賬簿與票據(jù)金額不符導致違法所得金額無依據(jù)的；

（四）實際成交金額過低但違法行為情節(jié)惡劣的；

（五）其他違法所得無法準確核定的情形。

解讀：根據(jù)《價格法》第四十條、《價格違法行為行政處罰規(guī)定》第六條的規(guī)定，對于哄抬價格違法行為，有違法所得的，應當處以違法所得5倍以下罰款；沒有違法所得的，則直接給予一定數(shù)額的罰款。本條第（一）項、第（二）項、第（三）項對理論上可以計算違法所得，但實際上無法計算違法所得的情形進行了明確。對于一些哄抬價格違法行為，經(jīng)營者的直接交易數(shù)額可能極為有限，但是其哄抬價格違法行為推高了相關(guān)商品市場價格，因其違法行為而造成的消費者多付價款實際上遠遠超過其實際成交額，且難以精準計算。因此，本條（四）項將此類情形也列為按無違法所得論處的情形?？紤]到計算哄抬價格違法行為的違法所得，涉及因素較多，本條設計了第（五）項兜底條款，以便于執(zhí)法。

七、出現(xiàn)下列情形，對于無違法所得或者視為無違法所得的哄抬價格違法行為，市場監(jiān)管部門應當依據(jù)《價格違法行為行政處罰規(guī)定》第六條規(guī)定的情節(jié)較重或者情節(jié)嚴重的罰則進行處罰；經(jīng)營者違法所得能夠明確計算的，應當依法從重處罰。

（一）捏造或者散布疫情擴散、防治方面的虛假信息，引發(fā)群眾恐慌，進而推高價格預期的；

（二）同時使用多種手段哄抬價格的；

（三）哄抬價格行為持續(xù)時間長、影響范圍廣的；

（四）哄抬價格之外還有其他價格違法行為的；

（五）疫情防控期間，有兩次以上哄抬價格違法行為的；

（六）隱匿、毀損相關(guān)證據(jù)材料或者提供虛假資料的；

（七）拒不配合依法開展的價格監(jiān)督檢查的；

（八）其他應當被認定為情節(jié)較重或者情節(jié)嚴重的情形。

解讀：對于無違法所得（包括視為無違法所得）的情形，《價格違法行為行政處罰規(guī)定》第六條根據(jù)違法行為惡劣程度，分別規(guī)定了不同的罰款幅度和處罰種類。本條明確規(guī)定了，在無違法所得情況下，認定“情節(jié)較重”或者“情節(jié)嚴重”的具體情形。同時，對于違法所得能夠精準計算的哄抬價格違法行為，如出現(xiàn)本條列示的情節(jié)，也應當依法從重處罰。

八、經(jīng)營者違反省級人民政府依法實施的價格干預措施關(guān)于限定差價率、利潤率或者限價相關(guān)規(guī)定的，構(gòu)成不執(zhí)行價格干預措施的違法行為，不按哄抬價格違法行為進行查處。

解讀：本條強調(diào)對經(jīng)營者違反價格干預措施和哄抬價格違法行為應作區(qū)別處理。根據(jù)《價格法》《價格違法行為行政處罰實施辦法》《非常時期落實價格干預措施和緊急措施暫行辦法》規(guī)定，宣布實行價格干預措施的主體是國務院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府。經(jīng)營者不執(zhí)行政府實行的價格管控措施，可視為對政府公權(quán)力的公然挑戰(zhàn)。按照過罰相當原則，經(jīng)營者不執(zhí)行價格干預措施在行為后果上對市場經(jīng)濟正常秩序的破環(huán)更為嚴重。《價格違法行為行政處罰實施辦法》對不執(zhí)行價格干預措施的最高處罰額度是500萬，比哄抬價格違法行為的處罰更嚴厲。

九、市場監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)經(jīng)營者哄抬價格違法行為構(gòu)成犯罪的，應當依法移送公安機關(guān)。

解讀：根據(jù)《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理妨害預防、控制突發(fā)傳染病疫情等災害的刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》第六條“違反國家在預防、控制突發(fā)傳染病疫情等災害期間有關(guān)市場經(jīng)營、價格管理等規(guī)定，哄抬物價、牟取暴利，嚴重擾亂市場秩序，違法所得數(shù)額較大或者有其他嚴重情節(jié)的，依照刑法第二百二十五條第（四）項的規(guī)定，以非法經(jīng)營罪定罪，依法從重處罰”和《最高人民檢察院、公安部關(guān)于公安機關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標準的規(guī)定（二）》第七十九條“非法經(jīng)營案(刑法第二百二十五條)違反國家規(guī)定，進行非法經(jīng)營活動，擾亂市場秩序，涉嫌下列情形之一的，應予立案追訴:…(八)從事其他非法經(jīng)營活動，具有下列情形之一的:1.個人非法經(jīng)營數(shù)額在五萬元以上，或者違法所得數(shù)額在一萬元以上的;2.單位非法經(jīng)營數(shù)額在五十萬元以上，或者違法所得數(shù)額在十萬元以上的;3.雖未達到上述數(shù)額標準，但兩年內(nèi)因同種非法經(jīng)營行為受過二次以上行政處罰，又進行同種非法經(jīng)營行為的;4.其他情節(jié)嚴重的情形”之規(guī)定，疫情期間查辦的哄抬價格違法案件符合上述規(guī)定情形的，應依法移送公安機關(guān)。司法機關(guān)對哄抬價格構(gòu)成犯罪有新規(guī)定的，要嚴格按照新規(guī)定執(zhí)行。

十、各省、自治區(qū)、直轄市市場監(jiān)管部門可根據(jù)本意見，報經(jīng)省級人民政府同意，出臺認定哄抬價格違法行為的具體標準以及依法簡化相關(guān)執(zhí)法程序的細化措施，并向市場監(jiān)管總局（價監(jiān)競爭局）備案。在本意見出臺前，省級市場監(jiān)管部門或者其他有關(guān)部門經(jīng)省級人民政府同意，已經(jīng)就認定哄抬價格違法行為作出具體規(guī)定的，繼續(xù)執(zhí)行。

解讀：本條對各省級市場監(jiān)管部門出臺細化文件的問題做了規(guī)定。一種情況是，在《指導意見》出臺前，一部分省級市場監(jiān)管部門在省級政府同意或者授權(quán)下，已經(jīng)制定了認定哄抬價格違法行為的相關(guān)文件，這些文件在《指導意見》出臺后，在本區(qū)域內(nèi)仍然繼續(xù)執(zhí)行。第二種情況是，《指導意見》出臺后，省級市場監(jiān)管部門可以根據(jù)當?shù)貙嶋H，經(jīng)省級人民政府同意，出臺更為細化的規(guī)定。《指導意見》還規(guī)定，疫情期間各省級市場監(jiān)管部門經(jīng)省級人民政府同意，可以簡化相關(guān)執(zhí)法程序，但應當注意不可違背《行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定，沒有上位法依據(jù)，不得隨意剝奪當事人的陳述、申辯或者申請聽證的權(quán)利。

十一、國家有關(guān)部門宣布疫情結(jié)束之日起，本意見自動停止實施。

解讀：本條對《指導意見》的實施時間做了明確規(guī)定。